姚雯/漫畫
  江蘇省如東縣洋口鎮的小洋口風景區位於美麗的南黃海之濱。近年來,隨著該縣旅游經濟的快速發展,前來該風景區旅游的人也越來越多。其中,小洋口外閘海上快艇旅游項目最受人喜愛,很多游客就是衝著這一項目前來此地游玩。然而,2013年9月19日發生在該風景區的一起海難,不僅給罹難者家人帶來了無盡悲痛,也讓這片美麗的海域蒙上了陰影。
  今年2月底,事故的兩名直接責任人於健、丁年慶分別因重大責任事故罪被法院判處有期徒刑三年零三個月(本報3月2日曾作報道)。近日,與這起事故相關的該縣洋口外閘管理所原所長劉冬艷,因犯玩忽職守罪被如東縣法院一審判處有期徒刑一年,緩刑一年零六個月。
   發旅游財,無證經營快艇
  來過小洋口風景區的游客都知道,這裡的海面上時常穿梭著大大小小的快艇,這些快艇時而呈S形彎曲行進,時而逆風衝浪,十分刺激。家住洋口港的於健,就是這些快艇經營者中的一位。未經當地政府相關部門批准,他私自組裝未經檢驗且未辦理任何登記手續的快艇,在小洋口經營海上旅游項目,並雇用不具備快艇駕駛資格的丁年慶負責駕駛快艇。
  在小洋口風景區,無證經營快艇者曾不止於健一人。這一現象也曾引起相關部門的關註。其中,南通海事局如東海事處就曾先後14次向快艇經營者和當地政府發出過安全監管建議。當地政府原本準備將快艇納入政府所屬的旅游公司統一管理,但因這些小型快艇的船舶性質難以確定,加上管理多頭,尋求辦理相關運營手續的工作無法繼續開展。隨之,其他經營者都先後退出了經營,唯有於健堅持了下來,並繼續在小洋口海域附近招攬游客。
  為了達到多拉快跑多賺錢的目的,於健無視出游安全,除了擅自提高快艇的速度外,還將快艇的救生衣全部收起,以節省游客上下快艇的時間,尤其是在發現游艇已經超載、游客也已提出異議後,仍堅持認為,快艇只是在附近海域游弋,不會出現意外。
   玩忽職守,任人私建碼頭
  如東縣洋口外閘緊鄰小洋口風景區,是國家級中心漁港——洋口漁港唯一的出海通道,平日里漁船往來頻繁。作為洋口外閘方圓1.5平方公里的水利工程管理區管理方,如東縣洋口外閘管理所不僅負責漁船通航安全、閘管區域的水政監察和船閘運行期間的安全管理,還兼掛如東縣水政監察大隊二中隊的牌子,負責查處洋口外閘管理區內非法侵占、破壞水利工程設施行為。
  2013年7月底,為了在即將到來的中秋、國慶旅游旺季招攬更多游客,於健在洋口外閘的防汛塊石平臺處,修建了一幢以廢舊漁船為底座的木房子作為游客的候船室,併在木房子下麵私自搭建了一個臨時碼頭。當時,身為洋口外閘管理所所長的劉冬艷,在於健開工之初,就發現了其有擅自侵占水利工程設施的行為,雖然也曾要求其立即停工並撤離,但在於健繼續違規施工後,並沒有再堅持按照職責要求,堅決加以阻止,更沒有將這一情況上報如東縣水政監察大隊,而是睜一隻眼閉一隻眼,聽之任之。
   悲劇發生,3人被追刑責
  2013年9月19日中秋節,於健利用剛建好的木房子和碼頭招攬游客。當日,應劉冬艷邀請前來小洋口風景區游玩的10餘人提議坐快艇出海游玩,劉冬艷隨即聯繫了於健,讓其安排快艇。
  按照通常做法,於健安排了14名游客到自己無證經營的一艘快艇上,儘管快艇超載,出海後可能面臨風險,但他沒有給任何人穿戴救生衣。快艇行駛大約10分鐘左右便傾覆,14名乘客全部落水。後來,8人獲救,6人遇難。
  案發後,如東縣檢察院第一時間派員介入了事故調查,掌握了大量一手資料。隨後,該院反瀆部門迅速對所涉的7家單位進行了責任梳理,該院偵查監督部門也主動介入偵查引導公安機關依法取證。
  2013年11月23日,南通市人民政府組成的事故調查組最終認定該起海難事故是一起無證人員駕駛無合法手續的小型船舶、嚴重超額載客出海、未給游客穿戴救生衣、屬地政府及部門監管不力等原因導致的海上交通責任事故。除於健、駕駛員丁年慶被追究刑事責任外,小洋口旅游度假區管委會主要負責人、如東縣旅游局、如東工商局等部門相關人員分別被給予行政撤職、行政記大過等處分,劉冬艷則因涉嫌玩忽職守罪被移交司法機關。
  辦理此案的檢察官告訴記者,發生這起嚴重的海上交通責任事故,除游艇經營者自身負有不可推卸的責任外,監管不到位也是重要誘因。小型快艇的船舶性質如何界定?對小型快艇的管理該由誰負責?這些問題值得有關部門思考和研究。結合辦案,檢察機關建議有關職能部門明確責任分工,強化對海上快艇等新型旅游項目的監督管理,避免多頭管、打亂仗,同時建議當地政府應通過仔細論證,將快艇經營活動納入正規、合法的渠道,並給予規範、嚴格的監管,在發展旅游業、增加百姓收入的同時,確保經營活動合法、安全。  (原標題:監管不力,海上快艇奪6人性命)
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